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新形勢下提高民建思想站位 增強履行民主監督職能實效的幾點思考

發布時間:2018-08-07

(本文獲民建中央2017年重點理論研究課題優秀成果二等獎)

民建上海市委理論研究委員會 姚鳳英

  2015年中共中央制定了統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,其中對民主黨派職能、民主監督性質和形式進行了更加明確的政治定位:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商”。“中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位,更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。”,并規定了民主監督的十種形式。這個政治定位根植于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的理論與實踐之中。特別是黨的十八大后中國共產黨對各民主黨派開展民主監督工作賦予新的政治內涵、新的要求和新的實現形式。中國民主建國會作為參政黨,履行民主監督職能既是統一戰線的重要內容和必然要求,也是《中國民主建國會章程》政治綱領賦予的重要職能之一和加強自身建設的客觀要求。民建各級組織對民主監督工作在新的形式下也有了新的認識和新的拓展。為此,新形勢下提高民建思想站位,認真貫徹落實中共中央決策部署,自覺服從服務黨和國家工作大局,在民主監督中發揮民建的自身優勢和作用,有效履行民主監督職能,進行新的實踐和探索,體現其政治價值,是我們認真研究的重要課題。

  一、要充分認識新形勢下民主監督工作的新要求

  (一)民主監督理論的歷史發展。從中國共產黨對民主監督思想和理論歷史發展來看,中國共產黨對民主黨派民主監督工作有思想基礎、理論基礎和制度基礎,政治定位不斷深化。1945年7月初,黃炎培訪問延安時坦率地向毛澤東提出了中共如何跳出歷史“周期律”支配,避免“人亡政息”覆轍的問題。毛澤東胸有成竹地回答:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”黃炎培認為毛澤東的回答非常有道理。 黃炎培與毛主席在延安的 “窯洞對”,為毛澤東構成最初的民主監督思想奠定了思想基礎。1956年我國社會主義制度基本確立以后,中共八大正式確定了中共與各民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針。1982年黨的十二大將“長期共存,互相監督”方針發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1989年底,中共中央下發了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,提出了各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。還提出了發揮民主黨派監督作用的總原則。在以后的歷史進程中中國共產黨一直重視民主黨派民主監督的理論與實踐,并在有關領導講話和文件中加以闡述和明確。如2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確提出要充分發揮民主黨派的民主監督作用,對民主黨派民主監督的內容,形式、渠道、機制都有規定。2015年5月18日起正式施行的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,把民主黨派的民主監督的性質和形式定位更加明確和具體,使民建的民主監督工作在新的形勢下有了正確的政治方向。

  從民建對民主監督工作自身理論與實踐來看,民建自1945年12月成立以來,在與中國共產黨長期合作過程中,特別在民主監督工作上的定位認識也不斷深化,并通過民建全國代表大會對《中國民主建國會章程》(以下簡稱民建章程)歷次修訂確定而保障。如1983年民建第四次全國代表大會通過的民建章程第一次明確提出“民建要發揮民主監督的積極作用”政治要求:“本會要根據中國共產黨同各民主黨派“長期共存,互相監督”,“肝膽相照,榮辱與共”的方針,在堅持四項基本原則的前提下,獨立自主地開展工作,就國家大政方針、政治生活和社會主義經濟建設事業中的有關問題,進行政治協商,并通過建議和批評,發揮民主監督的積極作用”。1988年民建第五次全國代表大會通過的《民建章程》經過修改提出了“充分發揮參政和監督的作用”的要求:“本會是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨,必須充分發揮參政和監督的作用,加強自身建設,貫徹執行中國共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。”1997年民建第七次全國代表大會通過的《民建章程》再次修改后,提出“積極履行參政和監督職能”的要求:“本會是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨,必須貫徹執行中國共產黨與各民主黨派‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,堅持接受中國共產黨的領導,獨立自主地開展工作。充分發揮本會的特點和優勢,在國家政治、經濟、文化生活中,積極履行參政和監督職能,努力為社會主義物質文明和精神文明建設服務。” 2002年第八次全國代表大會通過的《民建章程》修改后進一步明確了“積極履行參政議政和民主監督職能”作為政治綱領中的重要內容。即“本會在現階段的政治綱領是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,學習實踐“三個代表”重要思想,積極履行參政議政和民主監督職能,遵循社會主義初級階段的基本路線,致力于發展社會生產力,促進社會主義民主政治建設,弘揚中國先進文化,為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家努力奮斗。”從民建全國代表大會對《民建章程》歷次修改的歷史脈絡,可以看到民建從發揮民主監督的積極作用到履行民主監督職能的政治要求,對民主監督工作認識和實踐是不斷深化的過程,體現了民建政治上與黨保持一致,是認識和實踐上的飛躍。

  (二)民主監督理論新的認識。中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、發展社會主義民主政治,在高度重視黨內民主監督、政協民主監督的同時,更加重視民主黨派的民主監督職能的發揮,提出一系列新思想新觀點新要求。為新形勢下民建的民主監督工作提供了基本遵循。為此,民建各級組織在當前新的形勢下,提高思想站位,深刻認識當前民主監督工作的性質和意義,這是做好當前民主監督工作的基石。通過學習研究,我們認為新形勢下民主黨派的民主監督工作有以下新的特點需要把握。

  1、具有政治性。民主監督是政治范疇,是我國監督體系的重要組成部分。民建履行民主監督職能體現的是參政黨政治屬性,它充分體現了中國共產黨的政治胸懷和中國特色社會主義參政黨的履職特色。特別是2016年黨中央委托民建開展脫貧攻堅專項民主監督是多黨合作的新舉措,是民建投身中國特色社會主義事業偉大實踐,參與全面建成小康社會的新形式,具有重要的政治意義。所以,民建的民主監督彰顯的是我國多黨合作和政治協商制度的優勢和特色,對發展社會主義民主政治,推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策、推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實,推動解決人民群眾關心的實際問題,共同開創中國特色社會主義事業新局面具有重要政治意義。

  2、具有制度性。民主黨派的履行民主監督職能是政治制度的重要安排,并通過黨的法規和文件形式不斷固化。如2015年中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》第十四條規定了民主黨派的民主監督的性質和主要十種形式。2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共共產黨黨內監督條例》第三十八條規定:“中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”使民主黨派履行監督職能第一次進入黨內法規。這些為民建的民主監督工作有效開展有了制度的遵循。

  3、具有組織性。十八大以來民主黨派的民主監督工作進入了一個有序規范發展的新階段。如《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》規定民主黨派10種民主監督的主要形式:(1)在政治協商中提出意見和建議;(2)在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議;(3)對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議;(4)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;(5)參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作;(6)受黨委委托就有關重大問題進行專項監督;(7)民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議,參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究;(8)在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見,或者以提案等形式提出批評和建議;(9)對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;(10)擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。可見,新的形勢下民建的民主監督工作形式和內容是在制度框架內有組織、有規范、有程序的開展。

  4、具有專題性。十八大以來黨中央在2016年第一次賦予各民主黨派中央一項新任務,開展脫貧攻堅民主監督專項工作,受到民主黨派中央高度重視。民建中央對口廣西,依靠自治區黨委、政府和相關部門,依靠民建地方組織,開展脫貧攻堅民主監督專項工作。在民主監督中加強與自治區統戰部和扶貧辦的聯系,共同開展民主監督調研;及時召開脫貧攻堅民主監督工作座談會,交換監督意見。在民主監督中發揮人才薈萃、智力密集的優勢,為廣西脫貧攻堅把脈支招、找準問題;利用聯系廣泛的優勢,為廣西匯聚了技術、資金和人才,推動了廣西經濟發展和民生改善,取得了效果。民建中央主席陳昌智還不畏盛夏酷暑,率民建中央調研組深入廣西河池市大化瑤族自治縣雅龍鄉,了解基層脫貧攻堅工作情況,還慰問困難群眾。對拓寬民主監督渠道進行了有益嘗試,成為民建協助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰的重要形式。

  5、具有協商性。近年來民建突出自己的界別特色和優勢,在政協協商式監督中發揮了重要作用。民建通過參加政協召開的各種會議、提案、視察、反映社情民意等發表意見與建議。如民建中央常務副主席郝明金在傳達全國“兩會”上通報了“兩會”會議期間,民建中央提交大會發言5件,民建界別委員提交42件。民建中央提交提案38件,民建界別委員共提交提案223件。大會安排了三場大會口頭發言中,有四位民建委員做了大會發言。其中郝明金常務副主席代表民建中央作了題為《培育發展新生中小城市,推進新型城鎮化建設》的發言。周新生委員作了題為《讓真情大義的春風吹遍神州大地》的大會發言。張泓銘、袁慧琴委員分別作了題為《樓市調控需要對沖異常波動的自動調節機制同綜合施策形成合力》、《激活戲曲遺產,創造時代經典》的大會發言,都收到了良好的反響。使民建在政協的協商式監督中發揮了重要作用,推動黨和政府解決有關問題。

  二、新形勢下民建履行民主監督職能的有效作用

  近年來,民建在履行民主監督職能的實踐路徑上契合黨和國家的中心任務,發揮自己獨特的優勢和作用。在工作路徑上,堅持用好民主監督的多種形式有效履職,在民主監督實效方面進行了實踐和探索,在推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中發揮了重要作用。民建的民主監督作用主要體現在四個方面:

  (一)政治監督作用。民主監督屬性是政治監督。所以它是一種政治行為,體現的是政治價值。從1956年中共八大正式確定了中共與各民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針開始,監督成為政治資源,成為我國政黨制度的固有之義和民建政黨職能的重要職能之一,推進了社會主義民主政治建設。民建作為中國特色社會主義參政黨,面對民主監督的重大政治任務,始終堅持中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,永葆民主監督的正確方向。如2016年開始,民建各級組織都把黨委委托有關重大問題進行專項監督作為首要政治任務,作為多黨合作的新舉措,高度重視、精心組織、迅速行動,體現了他的政治意義、政治價值和政治作用。

  (二)服務大局作用。圍繞中心,服務大局,是民建履行民主監督職能遵循的重要原則,是民建工作不斷開創新局面的重要內容,和與時俱進的重要舉措。為此民建各級組織能充分運用自己的優勢,堅持把自身的工作融入到貫徹中央的決策和部署中,能緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞“十三五”規劃實施,圍繞貫徹落實新發展理念、經濟社會發展、全面深化改革、推動創新創造等重大問題,深入調查研究,積極建言獻策;緊緊圍繞中共中央高度重視、社會各界普遍關注、基層群眾最為關切的難點問題深入了解情況,及時反映所聯系界別群眾的意愿和呼聲。如民建中央開展脫貧攻堅民主監督工作就是服務大局的充分體現。

  (三)補短板作用。民主監督主要以問題為導向,運用多種形式,對事關全局、事關長遠和群眾的切身利益中存在的問題提出意見與建議,在“補短板”中發揮作用。如2016年上海市補短板的兩項重點工作,“五違四必”(即對違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住“五違”必治,安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締“四必”先行)區域環境綜合整治工作,進行專項監督。上海民建市委在民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民的帶領下,成立督查小組前往浦東“4+11+X”環境綜合整治的重點區域——合慶鎮,實地調研勤奮村5號地塊、合慶火龍果產業科技示范基地、向東村復墾現場等區塊,認真察看拆違整治和土地復墾情況,詳細了解綜合治理的措施和做法。通過深入現場走訪調研,最終形成了有針對性的監督報告,為上海政府“補短板”發揮了積極的作用。

  (四)凝心聚力作用。民主監督目的是把智慧和力量凝聚到中共中央決策部署上來。在民主監督過程中,對監督的有關內容進行總結經驗、發現問題,提出建議;在監督過程中發揮本會的專家、學者和廣大會員的積極性,并與參政議政結合,自身建設結合,最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,體現了民建民主監督的特色和作用。如2017年中共上海市委委托各民主黨派對全市重點工作“五違四必”區域環境綜合整治和“食品安全”進行專項民主監督。民建市委組成的專項監督工作小組安排了上海市人大代表、政協委員、專家學者、政府部門從事食品監督的管理者、食品企業的會員等,重點對浦東新區、崇明區“五違四必”攻堅戰、建設市民滿意的食品安全城市開展專項民主監督,通過調研,提出了有建設性的意見與建議,為促進全市重點工作做出了新貢獻,也起到了發揮會員特長、凝聚會員智慧和力量的作用。

  三、有效推進民主監督工作的幾點思考

  多年來,民建對民主監督工作認識和實踐與參政議政相比還是有差距。民建各級組織對民主監督的政治意識、主觀動力和監督實效方面還思考不深;敢監督、會監督、真監督,履行好民主監督職能還存在短板,民主監督職能作用的有效發揮還有差距。

  2013年2月6日,習近平總書記在中南海同黨外人士共迎新春發表了重要講話,他誠摯地對大家說:“要繼續加強民主監督。對中國共產黨而言,要容得下尖銳批評,做到有則改之、無則加勉;對黨外人士而言,要敢于講真話,敢于講逆耳之言,真實反映群眾心聲,做到知無不言、言無不盡。”總書記的講話,對民主黨派民主監督提出新的要求。陳昌智在民建十屆四中全會上的講話也指出:要“提高民主監督實效。寓民主監督于參政議政之中,談問題,建諍言,務實理性地提出解決辦法”。同時對民建中央開展扶貧脫困民主監督工作提出了新的要求。為此研究民建在新的形勢下,站在新的歷史起點上,提高思想站位,在民主監督工作中始終堅持中國共產黨的領導,堅持走中國特色的政治發展道路,疊加政治資源,會員資源,不斷創新方式方法,有效履行民主監督職能,發揮其積極作用,提出如下建議:

  (一)提高思想站位,增強政治把握能力。新形勢下要用新的政治視角充分認識民主監督性質和重要意義。一是深刻學習和認識以習近平同志為核心的黨中央對民主黨派民主監督工作賦予的政治責任,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保民建的民主監督工作的正確的政治方向。組織民建成員,特別是領導班子成員進一步組織學習中共在執政歷程中歷任中央領導人和有關法規和文件對民主黨派發揮監督職能的有關論述,了解中共對民主黨派民主監督理論形成的歷史脈絡和有關要求,增強歷史使命感和民主監督意識。二是追溯民建歷史,重溫1945年7月黃炎培與毛主席在延安窯洞里徹夜長談所討論并形成共識的民主監督“歷史周期率”破解理論的歷史意義對當前民建民主監督工作的啟示。學習民建會史,了解民建的監督工作的歷史發展以及探索和實踐,學習歷次民建章程修改中對民主監督的有關論述,依章監督。三是學習十八大以來黨中央對民主黨派的民主監督新的政治定位以及新的要求,緊密結合民建的實際,提高思想站位,堅持中國共產黨領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,增強政治把握能力,保持民建民主監督工作的政治方向。

  (二)堅持問題導向,務實精準提出建議。在履行民主監督職能中,要在務實和精準建言上下功夫。一是加強與對口的黨委和政府部門的聯系,在組織實施中緊緊依靠職能部門提供資料和情況,為我所用,在知情明政上下功夫。二是要堅持問題導向,深入基層開展調查研究,了解真實情況。在調查研究的基礎上掌握第一手資料,聚焦關鍵內容和薄弱環節,實事求是找準存在的問題。三是針對難點問題和社會熱點,堅持以幫助地方政府發現和解決問題為目的,真實反映群眾愿望,精準聚力發力,提出前瞻性、可操作的意見與建議,務實理性地提出解決辦法,堅持講真話當諍友。

  (三)用好監督載體,提升監督的影響力。要巧妙疊加民建的政治資源,集成運用民主監督多種有效形式,發揮有效作用。著重在以下幾方面下功夫:一是充分運用政黨協商平臺,把民主監督中發現的情況形成黨派意見在政治協商中提出有價值的意見和建議。二是在政協協商中充分發揮界別和委員的作用。要重視本界別和政協委員積極參與監督性議題討論、參與會議監督、視察監督、專項監督、通過黨派提案、委員提案、反映社情民意形式參與監督工作和活動,特別是重視提高政協大會民建和委員的發言質量。三是重視民建中的各級人大代表在人大會議中提出意見和建議,擔任各級人大常委的民建會員要積極參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究,提出意見與建議;三是發揮會員中擔任特約監督員的監督作用。總之,民建要有效運用民主監督的形式,并與履行政治協商、參政議政職能相結合,按照陳昌智主席要求“不做旁觀者、局外人,在共同工作中發現問題、解決問題,寓監督于支持之中。”有效發揮監督作用,提升民建的民主監督影響力。

  (四)強化自身建設,提高民主監督能力。民建要提高民主監督的效率和質量,只有在監督能力和水平上下功夫。特別是目前開展的黨委委托的專項民主監督工作中,一是組織好學習培訓,提高民主監督的水平。根據專項民主監督的內容和載體,開展監督前組織好學習和培訓。重點學習專項監督工作領域的法律法規,了解各部門的工作職能,通過調查研究了解部門和單位工作開展的情況和碰到的問題,做好功課,使民主監督工作有底氣,接地氣。二是重視發揮民建專業人才作用,提高監督水平。根據監督的形式和內容,組織好監督工作的隊伍。發揮民建成員中專家、學者、政府部門管理者、企業家的作用,提高民主監督工作的能力和水平。三是根據監督的內容,涉及專業性強和群眾利益的問題,可以通過參政議政、議政沙龍的形式,組織會員提供情況,集會員的智慧,廣求善策,為開展民主監督工作延伸手臂。四是把握民主監督的角度,注意形式和方法。既要勇于監督,又要善于監督;提高黨派監督的質量和效果。

  (五)加強制度建設,形成長效監督機制。一是要提升民主監督的組織程度,要以監督的效果來體現民主監督的履職。二是制定民建開展民主監督工作的試行辦法,對民主監督的性質,民主監督的議題提出和黨委交辦的專項監督,如何形成工作方案、制定工作流程,對口溝通情況、開展調查研究,組織專題討論,形成監督報告、總結工作情況,提出工作要求等提出明確的規范、流程和制度,使民建的民主監督工作規范有序健康開展。三是根據經濟界的特點和專項民主監督要求,建立日常聯絡長效機制,形成長效監督機制。

  “時代是思想之母,實踐是理論之源。”民主監督工作是黨中央賦予民主黨派的重大政治任務,也是民建履行重要職能之一,任重道遠。各級組織都要以高度的政治責任感和時代使命感,不斷進行民主監督的理論和實踐的探索,在工作中擔當、進取、務實,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,為推進民主政治發展,為中華民族的偉大復興,不忘合作初心,繼續攜手前進。

  2017年7月

  參考資料:

  習近平總書記在中南海同黨外人士共迎新春講話等

  習近平總書記對民主監督的有關論述

  中共中央1989年14號文件《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》

  2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》

  2015年中共中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》。

  2016年中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例》

  1945年到2012 年《中國民主建國會章程》

  陳昌智主席在民建十屆四中全會上的講話

  陳昌智主席對民主監督的有關講話

  劉曉莊:民主監督跳出歷史的“周期律”(2016年12月20日光華時報)

  李君如:加強和改進人民政協民主監督工作的思考(2016年10月27日中國政協網 )

  郭海:政協民主監督與黨派民主監督辨析(2017年3月21日黨派縱橫)

  任士敏、任世紅:民主黨派民主監督的概念演變(廣西省社會主義學院學報2011年第3期,)

  統一戰線網站有關各黨派的民主監督工作報道

  民建中央網站有關民建脫貧攻堅民主監督工作報道

  民建上海市委網站有關民主監督專項監督工作報道

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