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立足柔性 磨煉韌性 ——對強化參政黨民主監督實效的理論探討

2018-01-24

(本文獲民建中央2017年重點理論研究課題優秀成果一等獎)

民建上海崇明區委

  內容摘要:

  我國參政黨民主監督的特點是柔,也應該是柔,這產生于我國特殊的國情與歷史,并與我國的合作型政黨制度相適應。但這種柔“性”,不是柔“軟”,而應該是柔“韌”。

  本文將圍繞參政黨民主監督韌性的底氣(即有利條件)、磨煉(即建構常態化運行機制)和拉伸(即加強內外合作)展開論述,對參政黨如何在新時期突破“柔有余而韌不足”的局面,增強民主監督履職實效進行理論探討。

  本文所指的民主監督是特指參政黨民主監督,與人民政協民主監督相區別,但將人民政協視為參政黨民主監督的一個重要平臺。

  關鍵詞:參政黨 民主監督

  民主監督是民主黨派的基本職能之一。黨的十八屆六中全會強調“要支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。”這一方面是對民主黨派監督職能的肯定,另一方面也是對參政黨強化民主監督效能的重視與期冀。我國參政黨民主監督自產生以來,就被定義為“非權利性”的柔性監督。溫而無犯,為柔;柔而持恒,謂之韌。在新的歷史時期,參政黨要提高民主監督履職效能,就必須從黨派特點出發,立足柔性,通過常態化機制的建立磨煉出應有的韌性,從而實現政黨價值。

  一、中國特色社會主義參政黨之“特”

  習近平主席在2013年的黨外人士迎春座談會上指出:“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。第一次確認了我國民主黨派在新時期的性質。

  (一)特在中國國情

  “中國的政黨制度,既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制,也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命建設改革實踐中形成和發展起來,是適合中國國情的一項基本政治制度。”

  中國的國情特殊在經歷過漫長的封建社會,法治基礎薄弱;特殊在淪為半殖民地半封建社會后,反動勢力復雜兇猛。誰要是脫離這個基本國情,誰就無法找到合適的救國道路。照搬西方制度者,如孫中山先生,發動辛亥革命,推翻延續千年的君主專制制度,意義固然卓絕,但終歸于失敗,蓋敗于照搬西方體制;封建復辟者,如張勛、袁世凱之流,遺老遺少卷土重來,聲勢可謂浩大,但卻以鬧劇告終,蓋敗于逆歷史潮流;又有國民黨大搞一黨專制,因違背民主政治發展潮流和人民愿望,最終被歷史所拋棄。唯有中國共產黨立足中國國情,在實踐中不斷探索,形成多黨合作政黨制度,成為中國人民和歷史的最終選擇。

  (二)特在政黨性質

  列寧認為判斷無產階級政黨“唯一正確的觀點”是“不僅要看它是不是由工人組成的,而且要看它是由什么人領導以及它的行動和政治策略的內容如何”。這個標準對判斷政黨性質具有普遍的指導意義。

  我國八大民主黨派以一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者為社會基礎;以中國特色社會主義理論體系為理論指導;緊緊圍繞國家中心工作,認真履行參政議政、民主監督的職能。這些都決定了各民主黨派的中國特色社會主義性質。

  (三)特在政黨關系

  中國特色社會主義政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制。其中,中國共產黨是執政黨,居于領導地位;八個民主黨派是參政黨,與中國共產黨是親密合作的友黨關系。江澤民同志在全國統戰會議上指出:“我國政黨制度的顯著特征在于:共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政,各民主黨派不是在野黨和反對黨,而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨。……共產黨與各民主黨派互相監督,促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。”“長期共存,互相監督,肝膽相照,榮辱與共”是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本方針,也構成了中國政黨監督的基礎。

  二、中國特色社會主義參政黨民主監督之“柔”

  區別于西方政黨監督和中國監督體系中的其他監督形式,參政黨民主監督是一種權利性監督,并不具備剛性約束力,被形象的稱為“柔性監督”。這種柔性主要體現在如下三個方面。

  (一)監督目的之友好

  在競爭型政黨制度下,黨際監督的目的是取而代之。而在我國的合作型政黨關系中,民主黨派是參政黨,而非在野黨;是接受共產黨領導、于共產黨通力合作的親密友黨,不是反對黨。“中國的其他黨,是在承認共產黨領導這個前提下面,服務與社會主義事業的”。民主黨派的政治地位,決定了“互相監督”的目的就是要“肝膽相照、榮辱與共”。2016年6月在各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會上,孫春蘭同志強調開展脫貧攻堅民主監督工作的出發點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰。可見,民主監督的過程就是堅持黨的領導的過程,就是推動國家政策貫徹落實的過程。

  (二)監督方式之柔性

  “民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。”不同于人大監督、行政監督、司法監督這些權力機關的權力監督,參政黨是通過提出意見、批評與建議的方式來監督執政黨,因而這種監督并不具備強制性和法律約束力。如2016年下半年,中共上海市委委托各民主黨派對全市重點工作“五違四必”區域環境綜合整治開展專項民主監督。各民主黨派秉承既是監督,也是調研的理念,深入現場走訪調研形成監督報告,以提出意見和建議的方式將監督結果反饋給中共市委。

  (三)監督結果之互利

  對執政黨而言,接受參政黨民主監督有利于正確決策,提高工作效率,從而推動共產黨領導全國人民順利進行社會主義現代化建設;對參政黨而言,為了行使好監督職能,必須不斷加強思想學習和實踐鍛煉。在履職過程中,參政黨政黨價值得到了實現,自身素質和參政能力也在不斷提高。2016年,上海民建受中共市委委托對口浦東、崇明開展“五違四必”專項監督工作。為履行好監督職能,民建市委高度重視、積極籌備,把開展專項監督工作與加強參政黨自身建設相結合,著力隊伍建設和組織建設,深入開展調研活動,最終形成了具有針對性的監督報告,使這項全市重點工作更好地凝聚了力量、增進了共識。可見,通過民主監督,民主黨派與共產黨親密合作,共同致力于中國特色社會主義事業,雙方也在合作共事中不斷發展壯大。

  三、中國特色社會主義參政黨民主監督之“韌”

  我國各項改革進入攻堅期,社會矛盾復雜多變,黨和政府一方面加強自身能力建設,另一方面也為參政黨發揮政黨作用提供了強有力的理論支持。因此,參政黨應當抓住歷史機遇,突破目前“柔有余而韌不足”的困境,強化柔性監督的韌性,發揮出民主監督的更大效用。

  (一)韌的“底氣”

  監督者的膽量與被監督者的肚量成正比。執政黨接受參政黨監督的決心和勇氣,就是參政黨堅定不移履行監督職能的底氣。中國社會主義民主政治的不斷進步,多黨合作制度的不斷完善,共產黨執政水平的不斷提高以及中國特色政黨關系的和諧發展,為加快推進參政黨民主監督工作打足了底氣。

  1.政治氛圍寬松

  早在世紀之初的第十九次全國統戰工作會議上,江澤民就指出:“各民主黨派在中國共產黨領導下,積極履行參政議政、民主監督的職能,成為發揚民主的一條重要渠道”,因此“特別是要完善民主監督機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督力度。……要鼓勵各民主黨派當我們的諍友,能夠說心里話,敢于講不同的意見”。這就為新世紀不斷完善民主黨派民主監督職能指明了方向。中共十六大正式把以民主政治為主要內容的政治文明建設寫入黨的文件,并充分認識到民主黨派的民主監督對于中國特色社會主義政治發展的重要性。從黨的十六大到十八大,在談到把權力置于有效監督之下,加強對權力的制約問題時,都明確提出要進一步發揮民主黨派的民主監督作用,表明中國共產黨在解決對權力制約與監督問題上,越來越重視利用黨外監督資源。

  2.政策支撐有力

  為加快推進中國特色的政黨制度建設,新世紀以來,中共中央和全國政協出臺了一系列重要文件 。2005年中共中央頒布了《進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,歷史性的具體規定了民主監督的內容、形式,出現了“要保護民主黨派民主監督的正當權利”的提法。2007年,國務院新聞辦公室發布《中國的政黨制度》白皮書,引發普遍關注。2012年,《關于新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的意見》,加大黨外人士在政府部門擔任一把手的做法成為亮點,為新時期民主黨派的人才建設和組織建設提供了強勁動力。2015年,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》頒布,關于統一戰線第一部黨內法規得以產生,對民主監督的形式進行了更為詳細的羅列。總體上,從中央意志到國家意志層面,對于民主黨派以及民主黨派民主監督的法律保障呈現出逐漸豐富的特點。

  3.實踐探索豐富

  一是中央層面:從九十年代就開始推行的特約審計員制度和年度專題調研,在實踐中發揮出重要作用。各民主黨派中央圍繞黨政群普遍關心關注的重大問題進行調查研究,提出大量有價值的建議。據報道,從2002年到2013年底,各民主黨派中央專題調研上報中共中央、國務院的555份建議中有413件得到中共中央、國務院領導批示。2016年6月脫貧攻堅民主監督工作正式啟動,中共中央明確8各民主黨派中央分別對口8個中西部省區,重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監督,目前已取得階段性成果。這種通過專題調研的形式發揮民主監督作用的模式已經形成并在國家建設中發揮重要作用。

  二是地方層面:如北京市政協“組織化”專項民主監督模式,在毫無經驗可以借鑒的情況下,始終堅持實踐探索,不斷改進、創新,20年來從原來的財政預算領域逐步擴展到新聞輿論、城市管理、法制建設領域。立足從小切口反映大問題的獨特視角,在北京經濟社會的發展中奉獻著自己的力量。再如浙江溫嶺的民主監督員制度,通過向市國稅局、環保局、市場監管局、文廣新局等各部門駐派監督員,圍繞受派單位的工作業務和民生焦點,運用調查研究、協商座談、專題視察等監督形式,有針對性地向受派單位建言獻策,累計開展監督活動60余次,形成并傳達《民主監督建議書》17份。又如南京市紀委和監察局制訂定了《關于進一步發揮民主黨派在黨風廉政建設中民主監督作用的意見》,把民主黨派監督納入全市監督體系,探索實行“開門辦案”,主動邀請民主黨派監督辦案工作,建立重要會議民主黨派人士列席制度,聽取對反腐倡廉工作的意見,并在各民主黨派成員中聘請監察員和黨風監督員,讓他們直接參與反腐倡廉工作。

  黨的十八屆六中全會召開以后,中共上海市委明確表示要深入貫徹落實會議精神,深入學習貫徹習近平總書記關于民主監督的重要指示精神,切實提高對黨派民主監督的認識。要求各級黨委政府和領導干部要充分認識民主監督是幫助改進工作的重要方式,支持各民主黨派開展民主監督,為民主黨派知情明政創造條件。要以寬闊的胸襟,虛心聽取各種意見建議,扎扎實實改進工作。鼓勵各民主黨派要堅持問題導向,善于發現問題,勇于指出不足,注重知真情,充分聽取群眾意見,針對性地提出建議。中共市委的明確表態是各民主黨派“擼起袖子”開展專項民主監督工作的一粒定心丸。

  (二)韌的“磨煉”

  韌者,延綿不斷,柔而有力。煉就參政黨民主監督之韌,一方面是常態化監督機制的建立,另一方面則是自身能力建設的加強。

  1.打“磨”平臺:拓寬知情、溝通、反饋渠道,探索常態化監督機制

  首先,知情是實施有效監督的重要前提。知情渠道的暢通,有助于參政黨掌握方針政策,確定監督方向。一是擴大參政黨在國家政治生活中的參與程度。通過選拔和安排更多優秀民主黨派干部擔任各級政府部門的領導職務,使更多的民主黨派成員直接參加到國家政權當中。只有全方位地參與權力活動的全過程,才能對執政黨和國家各項工作“知情”較多較深。二是在制度上確保政務信息及時向參政黨公開。規范重大情況和重大問題的通報制度,有關會議、重大內外事活動應當邀請民主黨派參加。重要情況和重大問題及時通報,并在重大決策前向民主黨派征求意見。三是在方法上增加信息獲取的主動性。參政黨要創新信息獲取方法,主動拓寬自己的知情領域,比如通過問卷調查、上門走訪、建立民意調查網絡和熱線電話,主動收集信息。

  其次,溝通是實施有效監督的關鍵環節。溝通貫穿于民主監督的整個過程。內容包括態度的傳遞、問題的交流和決策的協商。民主監督的溝通包括三個方面,一是參政黨與執政黨的溝通,其目的反映和協商問題。二是參政黨與群眾的溝通,其目的是發現和調研問題。三是參政黨之間的溝通,有助于形成多方視角,反映問題更全面。參政黨與執政黨的溝通以及參政黨派之間的溝通方面,通過會議或者發文,根據政府年度重點工作,針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,結合黨派特色,確定一系列監督課題。在監督調研工作結束后,把形成的批評意見和建議,提交執政黨黨內監督機構或其他權力機構。參政黨與群眾的溝通方面,定期或不定期地舉辦聽證會,針對社會中反映強烈和人民群眾關心的問題,以民主黨派為主,邀請群眾代表參加,面對面地開展基層調研。還可以利用網絡平臺,創新民意調查方式,廣泛了解群眾利益訴求。

  第三,注重參政黨監督結果的反饋評估。“需要建立反饋機制,黨外同志提出的批評、建議,覺得如何,是否說到點子上,那些能改,需馬上改等要有反饋,否則提了以后也沒有結果,民主監督就沒有后勁”。可見,執政黨積極地回應監督是對參政黨監督的極大鼓勵。一是設立專門機構負責。對參政黨提交的監督報告,有關單位和部門要有專門機構負責。建立領導負責制,并對該機構的反饋工作設立相應的考評制度。對不能認真接受民主監督的部門和人員,上級領導要進行批評和糾正。二要有規范的反饋形式。反饋的目的,并不一定是問題的徹底解決。在改革的攻堅期,各種矛盾的復雜性前所未有,許多問題的解決并非朝夕之事,所以對待問題的積極態度反而更為重要。因此,對參政黨提交的監督報告,對不能落實的部分也應當做出回應,以會議或者公文的規范形式予以反饋。三將反饋納入社會監督。可以嘗試在民主黨派的門戶網站上開辟民主監督專欄,定期發布參政黨對一段時期內的國家重大事務和重大問題的監督情況,公布參政黨在履行民主監督職能過程中的程序、結果等,以便接受社會的監督。

  2.錘“煉”隊伍:全面加強參政黨建設,形成高素質高水平監督力量

  加強參政黨的自身建設,是能夠發揮韌性的內在條件。如果黨派隊伍本身就是倦怠無力,那么監督工作的“韌”也就無從說起。

  首先,增強參政黨的政黨意識。參政黨政黨意識的核心內容就是責任感和使命感。增強參政黨的政黨意識,就是要正確認識自己在國家政權生活中的政治地位、政治權利、政治責任,以高度的政治責任感,發揮積極主動的精神。一是認清參政黨的政黨性質。1989年的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中將民主黨派確定為“參政黨”。參政黨應該明確自己是全面參加國家政權建設的政黨組織,絕不能把自己降低為經濟組織、文化團體。二是清楚參政黨的權利和義務。1993年憲法修正案中明確了參政黨是中國特色政黨制度中的有機組成部分。參政黨在享有權利的同時也必須承擔作為政黨的政治義務。一定要牢固樹立“立黨為公”“參政為民”的思想,以國家的命運、民族的前途、人民的利益為己任,為實現本黨的政治綱領而勇于承擔更大的政治責任。為提高政黨履職能力,上海民建市委著力于提高廣大會員的政治意識和政黨意識。通過開展基層調研,及時掌握會員思想動態。2015年起每年開展會員思想狀況問卷調研,廣泛了解會員實際情況;認真組織學習十八大及各中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政戰略思想、中共中央和民建中央重要會議精神;開展“民建會員社會主義核心價值觀的思考與探討”等課題調研。通過開展主題學習教育活動和重大紀念活動,將思想建設工作落到實處。先后開展樹立和踐行社會主義核心價值體系、堅持和發展中國特色社會主義等主題學習教育,紀念響應中共中央“五一口號”65周年、紀念民建成立70周年、紀念胡厥文先生誕辰120周年等重大紀念活動。另外,市委根據民建中央扶貧開發工作的總體部署和要求,積極參與“生態教育移民”工程,設立“上海民建楊帆班”,為460位山區貧困學生提供228萬元資助;積極落實黔西扶貧工作,連續四年承辦“前名鄉村骨干教師培訓”,民建會員智力支邊、實業支援的足跡深入貴州、甘肅、四川、新疆、河南等地,彰顯出參政黨的政治意識和責任擔當。

  其次,激發參政黨的組織活力。參政黨要提高履職能力、實現政黨價值,不僅依賴于正確的理論、綱領和路線,還要有牢固健全的組織做保證。一是抓領導班子建設。形成一支新時期參政黨的專職政治家、社會活動家和黨務管理專門人才隊伍;增強領導班子的內在凝聚力,各黨派重要領導人要通過自己淵博的學識、豐富的政治經驗和較高的社會地位不斷擴大參政黨的社會影響力。上海民建市委始終強調以領導班子建設帶動隊伍建設,認真貫徹落實領導班子議事制度、談心會制度、專職領導年終述職制度、市委常委聯系基層制度、市委委員學習制度等,抓住“關機少數”強化能力和作風建設,營造風清氣正、心氣齊順的班子氛圍。二是抓后備干部建設。完善后備干部的選拔、完善和任用機制,為優秀的黨派成員能盡快地走上領導崗位創造條件,注意吸收政治素質好、參政能力強,擁有多學科知識的中青年人才,建立一支專業結構合理、知識結構合理和年齡結構合理的后備干部隊伍。上海民建市委高度重視對人才的選拔。2014年,市開展民建代表人士調研工作,調研對象超過1萬人,推薦民建代表人士1496人。在此基礎上,市委建立了“民建代表人士信息庫”和“上海統戰對象人物信息管理系統”,形成了高效、動態的代表人士信息管理機制。高度重視對人才的培養,依托上海市社會主義學院等平臺不斷完善培訓機制,每年輪訓會員約500人,逐步形成了市委委員學習班、新會員學習班、中青年骨干會員培訓班、企業家培訓班、參政議政骨干培訓班、宣傳干部培訓班等全方位、多層次的學習培訓體系。市委還積極支持會員赴上海浦東、寶山、金山、奉賢等黨外代表人士掛職鍛煉基地進行掛職鍛煉,幫助后備干部快速成長。

  三是抓基層組織建設。使每一個基層組織都能建立起一個好的領導班子,帶好一批骨干分子,把發展組織同鞏固健全組織以及后備干部隊伍的建設相結合,有計劃的發展教育成員和鍛煉干部。注重與共產黨的基層組織合作共事,主動聯系溝通,選擇能夠發揮參政黨基層組織優勢的課題,積極組織成員開展調查研究,為執政黨及其政府提出來自社會基層的、操作性強的、真實客觀的意見和建議。截至2017年2月底,民建在上海16個行政區完成了組織全覆蓋,共有19個基層委員會、406個基層支部。市委鼓勵基層組織探索形成支部評價體系和支部標準化建設等先進經驗,促進全市各支部加強自身建設。在市委的有力推動下,各級組織之間結合自身工作實際和特色開展了豐富的聯動和結對共建活動,有力促進了組織之間相互交流學習,共同發展。

  第三,提升參政黨的民主監督能力。中共十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務,認為辦好中國的事情,關鍵在黨。對參政黨而言,大力提升對執政黨的監督能力,是新形勢下的必然要求。一是從理論上提高參政黨的政治把握能力。參政黨要認真學習中國特色社會主義理論,提高政治鑒別力和政治敏感性。要以中國特色社會主義理論體系為指導,正確認識和把握時代發展的方向,在錯綜復雜的國際國內形勢面前保持政治上的清醒和堅定;要加深了解多黨合作和統一戰線理論,堅定與中國共產黨一起為實現全面建設小康社會目標而共同奮斗的信念。二是,在實踐中提高參政黨的民主監督能力。明確民主監督的性質、目的、原則以及作用,樹立自覺監督的意識;密切與群眾的關系,主動加強調查研究,力爭做到既對問題做批評、揭露,又積極探索改進工作和建設性意見和建議;參政黨所提出的各項意見、批評和建議,都要持之有據,言之成理,保證監督的質量和水平。2016年,民建市委受中共上海市委委托對浦東新區、崇明區的“五違四必”環境綜合整治工作進行專項民主監督。通過完善方案、積極動員、領導掛帥、實地調研、座談討論和總結反饋等程序,有序推進工作,從依法整治、科學規劃、科技支撐等方面入手,形成專題報告,并以此為題作市政協大會發言,將民主監督落到實處。中共市委認為此次專項監督重點突出、效果明顯。2017年將繼續結合“五違四必”攻堅戰、建設市民滿意的食品安全城市、崇明生態島建設、交通綜合整治等全市重點工作開展黨派民主監督工作。

  (三)韌的“拉伸”:

  1.參政黨黨派之間加強合作,內“拉”凝聚力

  我國的八大民主黨派,來歷各異,名稱有別。但作為參政黨,其肩負的政治使命是一致的。從歷史上來看,中國的各民主黨派之間一直就有團結協作的傳統,民主革命時期,各黨派團結一致爭取民主獨立。

  從現階段來看,要加強民主監督的實效,服務社會主義現代化建設,各黨派間必須拉緊關系,增進共識,提升凝聚力。2015年統計數據八大民主黨派成員70.7萬余人,同期共產黨員有8779.3萬余人。民主黨派占比不及1%,相當于讓一個民主黨派成員去監督一百多名共產黨員。可見,力量的懸殊,需要黨派間加強合作;各黨派各自聯系的群體不同,監督的視角不同。可見,全面的監督,也需要黨派間加強合作。

  此次脫貧攻堅民主監督就是對各民主黨派合力監督的一次有益探索。八個民主黨派的力量,對黨和國家重大專項工作共同開展監督,有利于黨派之間交流借鑒,形成合力,最終有利于提高民主監督的質量和效果。

  2.與其他監督形式加強合作,外練“伸”展力

  我國的參政黨民主監督尚處在起步期,單靠一己之力發揮的作用十分有限。因而要積極探索與其他監督形式的合作,形成監督合力。一是與權力性監督相結合,“剛柔并濟”做好監督。加強參政黨民主監督與人大監督、行政監督、司法監督以及執政黨黨內監督等權力性監督的相互配合,既能使參政黨民主監督形式上具備某些權力監督的形式,也能保證參政黨民主監督的本質屬性不會改變。在加強民主黨派與政府部門對口聯系制度以及特約監督員制度的基礎上,建立起規范的參政黨監督機構與人大、行政監察機關和司法機關的聯系通道,定期進行專題性的聯合監督。2005年由南京市紀委和監察局出臺《關于進一步發揮民主黨派在黨風廉政建設中民主監督作用的意見》的規定,建立起紀檢監察機關與民主黨派聯合監督的制度。民主黨派通過和南京市紀檢監察部門不定期的溝通聯系,參加案件的檢查和審理工作以及執政黨黨風廉政建設責任制檢查工作等。這不僅有助于權力監督質量的提高,客觀上也增強了民主監督的約束力。二是與輿論監督相結合,以“知名度”帶動監督“力度”。社會主義監督體系中,輿論監督作為一種非權力性監督,雖不具有剛性的約束力,但它以較強的時效性、較寬的覆蓋面、較廣的影響力等獨特優勢,越來越成為監督權力的有力武器。因此,參政黨應當充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒介加強輿論宣傳。提高民主黨派的“知名度”在一定程度上就是提高了民主監督的“力度”。上海民建市委致力于打造高水平宣傳平臺,不斷探索宣傳工作新途徑。上海民建網站自開通以來歷經4次改版,近5年來上傳文章近16000篇;《上海民建會訊》通過不斷改版,思想性和可讀性進一步增強;2016年開通上海民建微信公眾號,新媒體的運用大大提高了報道的及時性;不斷加強在社會主流媒體上宣傳報道,積極展示民建組織和會員風采。另外政協大會也是提高影響力的重要平臺。近年來民建市委聚焦提振消費、自貿試驗區建設、科創中心建設、防范金融風險、以抓“五違四必”促卓越的城市建設等上海經濟社會發展熱點、難點問題,以高質量的發言獲得較高的社會評價,被各大主流媒體廣泛報道,有力提升了民建的社會影響力。

  (四)以民主監督之“韌”助力民族復興中國夢

  鄧小平指出:“共產黨總是從一個角度看問題,民主黨就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心會更有利,制定的方針政策會比較恰當,即使發生了問題也比較容易糾正。”黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央著眼于實現中華民族的偉大復興,規劃了“四個全面”戰略布局和“五位一體”的總體布局,確立了新形勢下黨和國家各項工作的頂層設計和戰略方向。參政黨須積極面對新常態下經濟社會發展中遇到的挑戰和機遇,準確選擇好監督角度,抓重點難點;掌握好尺度,寓監督于支持;體現出深度,既能提出問題又能提出對策。在民主監督的實踐中不斷磨練韌性,以期對實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

  結語:水,天下之至柔也,然擊之無創,斬之不斷,焚之不燃,能馳騁天下之至堅。中國參政黨的民主監督植根于中國特色的土壤,雖為柔力,但任重道遠。2017年是中央脫貧攻堅民主監督的關鍵年,也是上海民建“五違四必”監督工作的決戰年。歷史的號角已經吹響,參政黨在新的歷史形勢下必須繼續把握好定位和方向,積極探索、勇于實踐,深入調研、精準發力,大膽工作、敢講真話,進一步強化民主監督的體制機制建設,拓寬和改進民主監督的實現形式,以常態化機制持續發力,充分發揮出柔性監督的韌性,切實提高民主黨派民主監督的實效。

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  人民網.http://news.sina.com.cn/c/2013-03-06/160326447579.shtml

  [10]張獻生.健全和完善我國多黨合作的運行機制[J].《中央社會主義學院學報》,2005.08:12-15.

  [11]袁亞彬.當前我國民主黨派民主監督的定位與落實問題研究[D].政治學與公共管理學院,2016.03.

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